中國校服行業(yè)迎來“統(tǒng)一大市場” 警惕采購平臺抬升企業(yè)制度性成本

2022年3月，中共中央國務院印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱“《意見》”），明確提出要建立統(tǒng)一市場制度規(guī)則、打破地方保護和市場分割、降低市場交易成本，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低企業(yè)制度性交易成本。

《意見》為校服行業(yè)搶抓國內(nèi)大市場建設機遇、增強內(nèi)循環(huán)發(fā)展競爭力帶來了良好的市場機遇和政策預期，但全國多個省市的中小學生校服生產(chǎn)企業(yè)卻仍在為區(qū)域準入、地方限價、各類強制性收費平臺等地方保護措施而煩惱。

“獨此一家”的校服采購平臺屢禁不止

早在2018年，《經(jīng)濟參考報》就以《假借紅頭文件瓜分行業(yè)半數(shù)利潤 “陽光智園”校服平臺涉嫌壟斷》為題對“陽光智園”校服采購收費平臺做了曝光，多地中小學校和校服生產(chǎn)企業(yè)接到來自教育主管部門的指令：不入駐該平臺，教育局就取消企業(yè)的市場準入資格，不得參與本市校服招投標，學校也不得購買其生產(chǎn)供應的校服。同時，該平臺向校服生產(chǎn)企業(yè)收取貨款4%的服務費，瓜分掉校服企業(yè)約一半的凈利潤。這場貌似由教育部門主導的校服采購模式變革，實際操盤者卻是一家普通的民營企業(yè)，借“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新之名，行壟斷斂財之實。

一個App一旦獲得紅頭文件背書，在地方教育部門的層層文件下發(fā)過程中，就可以將不與自己簽訂合作協(xié)議的校服企業(yè)排除在市場競爭之外，據(jù)不完全統(tǒng)計，這家早在四年前就被多家媒體曝光的“陽光智園”平臺目前依然在京津、河南、廣西、貴州、云南、四川、黑龍江等省市活躍，引來一眾中小校服企業(yè)怨聲載道。

雖教育部教育裝備研究與發(fā)展中心及時發(fā)布《關于中小學校服工作有關事項的說明》，澄清“陽光智園”校服互聯(lián)網(wǎng)管理服務平臺建設方并非“教育部平臺”，并強調(diào)校服選購及引入第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺必須遵循市場規(guī)律和自愿原則，但校服市場關于采購平臺的負面新聞時有曝出，恰恰是因為這個市場受制于學校和教育部門的“權(quán)力管轄”，以“互聯(lián)網(wǎng)平臺”模式來“凈化”校服市場，以“信息化”狹隘化科學監(jiān)管思路、以平臺直采的技術(shù)動作替代陽光透明的家長訴求，既不符合建立全國統(tǒng)一市場制度規(guī)則、打破地方保護和市場分割、打通經(jīng)濟循環(huán)關鍵堵點、促進商品要素資源暢通流動的政策要求，也構(gòu)成了對建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放市場初衷的架空。

“全國統(tǒng)一大市場”有望整治校服行業(yè)采購平臺亂象

在國務院印發(fā)的《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》中，要求嚴格落實全國一張清單管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單，維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性。不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策，對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查。

北京大學國家發(fā)展研究院黨委書記余淼杰在接受《21世紀經(jīng)濟報道》的專訪中表示，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個長期瓶頸就是地區(qū)貿(mào)易分割的現(xiàn)象。高昂的物流成本、冗余的區(qū)域管理是全國統(tǒng)一大市場建設的障礙，而形成統(tǒng)一大市場，則是實現(xiàn)中國經(jīng)濟循環(huán)暢通的前提條件和必然要求。取消這些區(qū)域間不必要的壁壘，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，就是統(tǒng)一大市場建設的一個目標。政府出臺各種措施是為了能夠使市場的機制更好地體現(xiàn)，如果沒有政府的積極有為作用，那么市場就會存在“以鄰為壑、各自為政”的情況。因此需要發(fā)揮“有為政府”的作用打通市場貿(mào)易的堵點和節(jié)點，從而實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通。

而打著“陽光”旗幟的校服采購代收費平臺實則成為部分地方保護、不民主、不陽光的保護傘，不利于公平開放的市場營商打造。從出資人來看，此類平臺仍屬于政府入圍代收費采購模式，即政府通過入圍招標，為轄區(qū)內(nèi)學校選擇數(shù)家校服供應商，再由學?；蚣议L委員會在入圍名單中確認校服供應商，并通過平臺收取校服款項。這種模式的初衷是運用信息化技術(shù)來確保校服采購的透明。然而在實際執(zhí)行過程中，卻容易變形為借入駐平臺干預校服采購，保護本地校服企業(yè)的情況，甚至收取不恰當比例的校服款，損害校服企業(yè)和家長利益。

對于打造真正公平開放的市場空間、實質(zhì)保障中小學生校服安全，近年來四川省積極進行有效探索，校服管理工作走在全國前列。5月19日，四川省教育廳、四川省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關于進一步加強中小學生校服管理的實施意見》（川教〔2022〕39號），要求教育主管部門履行校服采購、選用監(jiān)管職責，結(jié)合實際制定校服管理辦法或細則，對校服采購、選用和管理列出負面清單，加強對校服選購工作的指導監(jiān)督；建立校服采購、選用 “紅榜”和“黑名單”制度，每年將市場監(jiān)管部門校服抽檢情況進行通報；每年向市場監(jiān)管部門提供校服供貨企業(yè)名單，協(xié)調(diào)處理校服管理過程中出現(xiàn)的問題。連續(xù)兩年抽檢強制性指標不合格國家標準的企業(yè)將會被列入“黑名單”，校服采購“紅黑榜”制度的建立將著重治理“桌子底下的交易”，有效提升校服采購透明度，值得其他地區(qū)參考借鑒。

此外，仍有部分省份表面嚴抓嚴管，實際上以陳舊的“限價”文件干預校服采購，變相保護本地企業(yè)，方便對外地企業(yè)“選擇性設卡”。而平臺向入駐企業(yè)收取費用，不僅瓜分了企業(yè)用于研發(fā)、設計的利潤空間，還與“進一步降低交易成本”的目標相背。且平臺上正規(guī)企業(yè)的產(chǎn)品被仿冒、維權(quán)難，不符合《意見》產(chǎn)權(quán)保護基礎制度，也導致了校服產(chǎn)品難以跳脫低質(zhì)低價的發(fā)展“怪圈”。

校服不同于食材采購 需尊重學校特定氣質(zhì)文化需求

與網(wǎng)購食材不同，服裝行業(yè)包含了從上游面料、輔料生產(chǎn)、到成衣加工、后道整理等多個環(huán)節(jié)工序，紡織服裝的產(chǎn)品質(zhì)量需要經(jīng)過實驗室專業(yè)器材判斷，尤其是涉及學生安全的甲醛、偶氮、PH值等看不見、摸不著的理化指標，這與大多數(shù)消費者通過產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、肉眼觀察等少數(shù)維度就能基本判斷食品安全有著明顯不同。且服裝工程是分工專業(yè)化領域，有高度的產(chǎn)業(yè)集群效應，通常面輔料等原料都來自于全國各地，因此要達到“全程可視”本身就存在困難，且即便“全程可視”，消費者也無法從肉眼判斷這批次的產(chǎn)品是否符合核心質(zhì)量指標。

校服（學生裝）被認為是學生的“第二層皮膚”，其質(zhì)量關乎學生的健康成長，式樣影響學生的形象和氣質(zhì)養(yǎng)成。近年來，教育部和相關單位高度重視，結(jié)合實際積極探索校服管理機制，不斷完善政策，進一步提升管理水平，努力保障校服質(zhì)量安全、提升服裝育人功能。一個學校的校服就像校歌、?；找粯樱切@文化的顯性表達，因此在選購校服時，需要結(jié)合學校的治學理念、文化歷史、氣候特點、當?shù)匚幕曀?、特色課程等制定綜合方案，而不是簡單地讓學生或家長簡單選擇校服款式、顏色。

當前，我國教育需求與教育方式呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨向，訂購校服需考慮到學生在校園生活中課堂學習、體育活動、出席儀式等不同場景的需求，還要根據(jù)不同年齡段學生的生理特點和發(fā)育特點，綜合考慮面料的選擇和版型的剪裁。這些個性化的需求并非簡單的價格、參數(shù)能夠衡量和滿足，小批量零星的增補訂在訂購平臺上也難以及時實現(xiàn)，容易造成群眾投訴增多。

打著“信息化”名義的直采平臺、收費平臺，無疑是為自由交易再加一重壁壘，以“簡單粗暴”的狹隘化監(jiān)管代替科學管理、以“平臺直采”的技術(shù)動作替代陽光透明的家長訴求。平臺從中抽取費用必將增加企業(yè)不必要的制度性成本，流程復雜，時效性差，在實際執(zhí)行過程中，更易出現(xiàn)行政壟斷、劣幣驅(qū)逐良幣的市場風險?！敖y(tǒng)一大市場”的趨勢下，超大規(guī)模的國內(nèi)市場是支撐校服產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化發(fā)展的優(yōu)勢之一，但只有科學有效的管理，才能持續(xù)推動行業(yè)高效暢通，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境建設，促進校服產(chǎn)業(yè)升級。